保護(hù)耕地關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)治久安，是黨中央高度重視的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性議題。2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)耕地面積19.29億畝，與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)相比，增加1120.4萬(wàn)畝。然而，我國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題仍較突出，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年中央一號(hào)文件提出強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，要求嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
探索耕地保護(hù)制度優(yōu)化新路徑
近年來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)工作取得怎樣的成效？面臨哪些新情況新問(wèn)題？
黃賢金（南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）：“將飯碗端在自己手里”是治國(guó)安邦和維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本。糧食安全關(guān)乎國(guó)運(yùn)，嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度為我國(guó)糧食安全提供了基本保障。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的總體要求從以強(qiáng)調(diào)耕地生產(chǎn)功能為主的糧食安全目標(biāo)，轉(zhuǎn)為突出耕地綜合功能的實(shí)現(xiàn)，形成集數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的綜合保護(hù)體系。特別是2021年以來(lái)進(jìn)一步改革了耕地占補(bǔ)平衡制度，提出建設(shè)用地、非糧農(nóng)業(yè)用途占用耕地都要滿(mǎn)足占補(bǔ)平衡的制度要求，并實(shí)施更為嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任考核制度，使得“南減北增”開(kāi)始轉(zhuǎn)為“南北雙增”。今年中央一號(hào)文件明確提出嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2023年度全國(guó)耕地面積19.29億畝，全國(guó)坡度25度以上的坡耕地凈減少132.19萬(wàn)畝（不含梯田），2度以下耕地凈增加714.7萬(wàn)畝，不僅保障了糧食安全以及農(nóng)民權(quán)益，也對(duì)全球糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。
雖然耕地保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放，但耕地保護(hù)仍面臨多重挑戰(zhàn)。
一是耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“蹺蹺板”效應(yīng)依然存在。優(yōu)勢(shì)發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的壓力較為突出。存量低效空間的用地潛力挖掘?qū)p緩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)占用起到一定作用，但經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的特點(diǎn)持續(xù)，優(yōu)勢(shì)發(fā)展空間尤其是具有整體性?xún)?yōu)勢(shì)的省域空間要在長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)“以補(bǔ)定占”壓力較大。
二是耕地保護(hù)直接成本較高，可持續(xù)實(shí)施的壓力較大。嚴(yán)格的耕地保護(hù)共識(shí)以及共同責(zé)任機(jī)制，使得執(zhí)行、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的成本較高，在嚴(yán)格耕地保護(hù)、保障糧食安全的同時(shí)，如何使糧食生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)更大收益，一直備受關(guān)注。一些地方通過(guò)超大規(guī)模的耕地合并，一定程度上減少了耕地保護(hù)的直接成本，但也可能會(huì)產(chǎn)生其他社會(huì)成本。
三是耕地保護(hù)省域內(nèi)平衡與耕地開(kāi)發(fā)利用空間優(yōu)化較難協(xié)同。全球氣候變化客觀(guān)上使得耕地開(kāi)發(fā)利用的適宜空間在較長(zhǎng)時(shí)間得到調(diào)整，也使得原有長(zhǎng)期不適應(yīng)耕地利用的空間可以進(jìn)一步優(yōu)化，省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的制度滿(mǎn)足了耕地保護(hù)的需要，但對(duì)耕地開(kāi)發(fā)利用空間調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)生一定影響。
因此，完善耕地保護(hù)機(jī)制不僅是實(shí)現(xiàn)糧食安全的需要，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的同時(shí)，未來(lái)還需從氣候變化對(duì)耕地利用適宜空間的影響、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品獲取成本的影響、構(gòu)建耕地產(chǎn)權(quán)主體或經(jīng)營(yíng)主體的可持續(xù)收益保障機(jī)制等方面，進(jìn)一步探索耕地保護(hù)制度優(yōu)化的新路徑。
逐步實(shí)現(xiàn)從行政傳導(dǎo)的耕地保護(hù)制度向經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的耕地保護(hù)制度轉(zhuǎn)變。探索形成更為科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度，將耕地保護(hù)的重要性傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格以及耕地系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值上，引導(dǎo)耕地產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)主體更積極地開(kāi)展耕地系統(tǒng)的數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量提升、生態(tài)功能維護(hù)。
逐步實(shí)現(xiàn)從耕地空間的嚴(yán)格保護(hù)向高質(zhì)量耕地空間的嚴(yán)格保護(hù)轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量耕地空間的嚴(yán)格保護(hù)不僅可以減弱耕地保護(hù)的直接和間接成本，還可以適應(yīng)氣候變化對(duì)耕地開(kāi)發(fā)利用適宜性的影響，為適當(dāng)優(yōu)化高質(zhì)量耕地空間布局提供可能。
逐步實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與非傳統(tǒng)耕地利用的融合。非傳統(tǒng)耕地這一概念的提出為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與高品質(zhì)空間的融合提供了新思路。在以林業(yè)用地、園藝農(nóng)業(yè)、水面利用乃至建設(shè)用地等為主的空間，可推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能與景觀(guān)功能的協(xié)同，通過(guò)適宜空間的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化發(fā)展。開(kāi)展非傳統(tǒng)耕地空間的潛力評(píng)估，從而更全面、系統(tǒng)地理解非傳統(tǒng)耕地利用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)乃至糧食安全的貢獻(xiàn)。
促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、利用和管護(hù)取得了哪些積極進(jìn)展？下一步如何高質(zhì)量推進(jìn)？
孔祥斌（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地質(zhì)量提升可以顯著彌補(bǔ)數(shù)量不足的問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告提出“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的戰(zhàn)略目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的永久基本農(nóng)田。建成后要實(shí)現(xiàn)田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無(wú)污染、產(chǎn)量高。
近幾年，中央持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，相關(guān)部委加強(qiáng)協(xié)同，基層創(chuàng)新實(shí)踐，為糧食產(chǎn)量邁上1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階筑牢資源安全根基。到2024年底，我國(guó)已建成10.5億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，覆蓋都江堰等大型灌區(qū)、東北平原等北方糧食主產(chǎn)區(qū)以及珠三角等糧食主銷(xiāo)區(qū)，建設(shè)總量約占全部永久基本農(nóng)田總量的三分之二。
農(nóng)田質(zhì)量的有效提升讓更多糧田變良田。2024年，全國(guó)糧食畝產(chǎn)394.7公斤，比上年提高5.1公斤，單產(chǎn)提升對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)超八成。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)能一般可提高10%以上，東北平原部分農(nóng)田成為噸糧田、華北平原部分農(nóng)田成為噸半糧田。全國(guó)累計(jì)建成各類(lèi)田間灌排渠道1000多萬(wàn)公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬(wàn)處，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)“大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)”。
此外，積極擁抱遙感、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化裝備，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)利用管護(hù)技術(shù)突破和創(chuàng)新。在黑龍江省建三江墾區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化、智能化應(yīng)用成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的亮點(diǎn)?；鶎佣嘣芾砟Ｊ絼?chuàng)新不斷涌現(xiàn)，各地創(chuàng)建多元化主體共同參與的管理模式，解決了基層動(dòng)力不足問(wèn)題。河北保定以村黨組織領(lǐng)辦土地合作社為重點(diǎn)，發(fā)揮基層黨組織作用，有序引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)成方連片，加速高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造進(jìn)程。山東聊城以村黨組織領(lǐng)辦合作社為契機(jī)，探索推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式。
通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全國(guó)建成一批“旱澇保收田、景觀(guān)生態(tài)田和智慧田”，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)。但是，我國(guó)農(nóng)田條件復(fù)雜多樣、規(guī)模差距較大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還需不斷完善和提升。借鑒歐美以及日本、韓國(guó)等國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要經(jīng)歷從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的1.0，向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效的2.0，再向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效、綠色健康的3.0階段發(fā)展。從我國(guó)目前建設(shè)情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.0已基本實(shí)現(xiàn)、2.0局部實(shí)現(xiàn)、3.0有限區(qū)域?qū)崿F(xiàn)。
今年中央一號(hào)文件明確提出，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過(guò)程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，如顯性工程強(qiáng)、隱性工程弱，政府主動(dòng)性強(qiáng)、農(nóng)民參與弱，高產(chǎn)增產(chǎn)強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)高效弱，亟需完善建設(shè)制度支撐體系，在建設(shè)目標(biāo)上從數(shù)量?jī)?yōu)先、追求高產(chǎn)、重視顯性工程和政府建設(shè)向規(guī)模適度、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效并重、顯性工程隱性工程并重、農(nóng)民全過(guò)程參與的建設(shè)驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制轉(zhuǎn)變。
一是建設(shè)規(guī)模適度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已基本覆蓋大部分糧食主產(chǎn)區(qū)。未來(lái)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多分布在丘陵、山區(qū)、低丘以及緩坡等區(qū)域，這些區(qū)域耕地的主要特征是小、散、碎，不適合大規(guī)模推動(dòng)，需因地制宜、精準(zhǔn)施策。在建設(shè)難度、建設(shè)投資以及建設(shè)意愿方面，都面臨更多挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的目標(biāo)，必須保持耐心，保障建設(shè)質(zhì)量與成效，確保建一片、成一片、好一片。
二是從建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的1.0向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效的2.0轉(zhuǎn)變。近幾年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)導(dǎo)向側(cè)重種植需求，建設(shè)內(nèi)容上重點(diǎn)投入有助于單產(chǎn)提升的電網(wǎng)、機(jī)井等高產(chǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施。隨著極端天氣氣候事件增加，必須強(qiáng)化排水渠系建設(shè)、擴(kuò)大防護(hù)林網(wǎng)規(guī)模、實(shí)施低洼地和滯水區(qū)改良，開(kāi)展以流域?yàn)楹诵恼w推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三是建立農(nóng)民全過(guò)程參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制。大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情決定了農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)到農(nóng)民全過(guò)程參與。從項(xiàng)目選擇、可行性分析到建設(shè)驗(yàn)收管護(hù)等，構(gòu)建農(nóng)民參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織模式，激發(fā)農(nóng)耕文化基因，探索村黨組織領(lǐng)辦合作社等多種模式。
耕地占補(bǔ)平衡管理邁向綜合協(xié)同
耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)守牢耕地保護(hù)紅線(xiàn)發(fā)揮了怎樣的作用？
譚榮（浙江大學(xué)求是特聘教授、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)）：耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，守護(hù)耕地就是守護(hù)國(guó)家的糧食安全。近年來(lái)，耕地占補(bǔ)平衡制度不斷完善，為保障糧食安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，耕地占補(bǔ)平衡制度在實(shí)踐中經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單數(shù)量平衡到綜合管理的轉(zhuǎn)變。最初，該制度主要針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展過(guò)程中占用耕地的問(wèn)題，明確提出“占一補(bǔ)一”原則，即建設(shè)項(xiàng)目占用多少耕地，就必須在其他區(qū)域補(bǔ)充等量耕地。這一原則1998年被正式納入土地管理法，成為維護(hù)國(guó)家糧食安全、確保18億畝耕地紅線(xiàn)不被突破的重要措施。此后，隨著耕地保護(hù)理念和管理要求的深化，占補(bǔ)平衡逐步增加了“質(zhì)量平衡”和“先補(bǔ)后占”等更嚴(yán)格的條件，且不得跨省進(jìn)行補(bǔ)充。近年來(lái)，進(jìn)一步提出耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不僅要確保耕地面積，還要提升耕地質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2021年，“進(jìn)出平衡”的提出將制度適用范圍擴(kuò)展至林地、草地、園地等用途的轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡的管理框架內(nèi)。2024年最新出臺(tái)的政策明確以省域內(nèi)耕地凈增加量確定次年占用耕地規(guī)模的“以補(bǔ)定占”原則，標(biāo)志著耕地占補(bǔ)平衡制度進(jìn)入更為系統(tǒng)、全面的綜合治理階段。
總體而言，耕地占補(bǔ)平衡制度的演化體現(xiàn)了更加科學(xué)、整體的管理理念，有助于在更高層次上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。耕地占補(bǔ)平衡制度的深入實(shí)施確保全國(guó)耕地總量的基本穩(wěn)定，有效遏制因建設(shè)占用導(dǎo)致耕地流失的態(tài)勢(shì)，為國(guó)家糧食安全提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，建設(shè)占用耕地的規(guī)模明顯下降，當(dāng)前耕地減少的主要原因集中在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)綠化等方面。盡管過(guò)去10年全國(guó)耕地面積整體減少約1.13億畝，但總面積始終保持在18億畝以上。
隨著占補(bǔ)平衡制度不斷實(shí)施，一些實(shí)際問(wèn)題逐漸凸顯。傳統(tǒng)方式過(guò)于強(qiáng)調(diào)“占一補(bǔ)一”的數(shù)量平衡，忽略了土地用途和布局是否合理。例如，用適合種糧的平地種樹(shù)，而生態(tài)價(jià)值較高的林地、草地卻被用來(lái)種糧食，既浪費(fèi)了資源，又影響了生態(tài)環(huán)境和糧食產(chǎn)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展和耕地保護(hù)之間顯現(xiàn)新矛盾，耕地生產(chǎn)功能與生態(tài)功能之間存在一定沖突，這些矛盾和沖突需要在政策設(shè)計(jì)中更好地解決。政府希望農(nóng)民多種糧食來(lái)保障國(guó)家糧食安全，但糧食作物利潤(rùn)低，農(nóng)民更傾向種植經(jīng)濟(jì)效益高的水果或蔬菜。在嚴(yán)格限定耕地用途的情況下，農(nóng)民寧可撂荒也不愿種糧。占補(bǔ)平衡實(shí)施過(guò)程中存在部門(mén)協(xié)作與制度銜接不足的問(wèn)題。例如，相關(guān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不共用、項(xiàng)目不關(guān)聯(lián)等，導(dǎo)致耕地布局與地理?xiàng)l件錯(cuò)配、選址“碎片化”等問(wèn)題。由于考核激勵(lì)機(jī)制不完善，難以調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)保護(hù)耕地的積極性。這些問(wèn)題亟待更科學(xué)、協(xié)同的政策管理加以解決。
為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，近年來(lái)國(guó)家在占補(bǔ)平衡制度改革上積極探索創(chuàng)新。
第一，推廣“大占補(bǔ)”理念，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)等各類(lèi)耕地占用情況統(tǒng)一納入補(bǔ)充范圍，推動(dòng)土地利用更合理協(xié)調(diào)。例如，通過(guò)“林耕置換”，將山坡上的耕地與平原地區(qū)的林地互換，實(shí)現(xiàn)土地資源與生態(tài)環(huán)境的雙贏。
第二，實(shí)行“以補(bǔ)定占”的動(dòng)態(tài)管理方式，即先明確每年必須補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，再確定下一年度建設(shè)占用耕地的規(guī)模。這種方式提高了土地管理的科學(xué)性和透明度，避免了“先占后補(bǔ)”導(dǎo)致的被動(dòng)局面。
第三，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。一些省份實(shí)施獎(jiǎng)懲分明的考核制度，激勵(lì)耕地保護(hù)成效突出地區(qū)，同時(shí)嚴(yán)格懲處違規(guī)行為。此外，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程閉環(huán)管理，確保補(bǔ)充耕地真正發(fā)揮作用。
第四，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，針對(duì)南北方資源分布不均的實(shí)際，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃土地利用方式、完善跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。南方丘陵地區(qū)開(kāi)展土地整治補(bǔ)充耕地，北方平原地區(qū)則積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
自2021年起，我國(guó)耕地面積已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)，累計(jì)增加1758萬(wàn)畝，徹底扭轉(zhuǎn)了此前長(zhǎng)期減少的趨勢(shì)。特別是在2023年，南方省份凈增加耕地739萬(wàn)畝，有效扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)“南減北增”的格局。這一成果充分體現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的“大占補(bǔ)”和耕地整改恢復(fù)等措施帶來(lái)的積極作用，耕地保護(hù)制度優(yōu)化完善帶來(lái)的成效明顯。
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