南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)劉志彪教授在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2024年第6期發(fā)表《產(chǎn)業(yè)鏈政策：中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)踐的新趨勢(shì)》一文，提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要研究具體的建設(shè)路徑與政策措施，并認(rèn)為以合成化、綜合性產(chǎn)業(yè)鏈政策為中心推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在新時(shí)期提出的新命題、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。
作者首先從實(shí)踐的邏輯分析了推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策路徑及其融合趨勢(shì)。推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)一直有兩條截然不同的政策路徑：一條是突出“產(chǎn)業(yè)體系”中“技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)路徑，它長(zhǎng)期受到我國(guó)政府的青睞、占據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主導(dǎo)地位；另一條是以競(jìng)爭(zhēng)政策為中心的推進(jìn)路徑與策略，注重強(qiáng)化結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)效率，一直是崇尚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先行工業(yè)化國(guó)家建設(shè)、維護(hù)與鞏固現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策主線。后者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該更多地關(guān)注技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)演化背后的激勵(lì)機(jī)制，不應(yīng)該也不可能主要去研究科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)演化的具體方向問題。不過，這兩條長(zhǎng)期對(duì)立的推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、維護(hù)與鞏固的政策路徑，在當(dāng)今激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中都已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境變化的要求，在實(shí)踐中它們都不約而同地走向了相互模仿、互相融合、逐步靠攏的道路。
作者從政策理念、政策指向、政策工具等方面，分析了美國(guó)主導(dǎo)的西方國(guó)家近十幾年來從依賴于競(jìng)爭(zhēng)政策的推進(jìn)路徑，轉(zhuǎn)向高度重視利用產(chǎn)業(yè)政策的路徑的事實(shí)。同時(shí)，從中國(guó)的情況看，一邊高度強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，特別是強(qiáng)調(diào)以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，一邊也在大力破除建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種障礙，逐步把競(jìng)爭(zhēng)政策作為基礎(chǔ)性訴求，說明中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到：如果沒有建立起競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)就缺少經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
作者特別指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策路徑選擇的決定性作用。對(duì)于一直處于全球領(lǐng)先地位的歐美國(guó)家來說，其在發(fā)展中的任何探索，都無前人經(jīng)驗(yàn)可循，都需要付出高昂的“披荊斬棘”的探路成本。由此，這些國(guó)家將具體的選擇權(quán)交給多元化的市場(chǎng)主體，依靠企業(yè)家的探索和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，去有效地推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就可以極大地降低發(fā)展成本，必然要以競(jìng)爭(zhēng)政策為主。但在當(dāng)今，中國(guó)的崛起讓美國(guó)主導(dǎo)的西方國(guó)家感受到了前所未有的壓力，美國(guó)開始全面實(shí)施針對(duì)中國(guó)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，對(duì)搭上第三次“信息技術(shù)”革命中末班車的中國(guó)來說，由于與先行工業(yè)化國(guó)家發(fā)展水平有距離、技術(shù)有差距，只有把有限資源集中在特定技術(shù)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)上，才可能獲得一定的突破。因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，選擇“有跡可循”的技術(shù)路線與產(chǎn)業(yè)賽道發(fā)展，是成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最低、發(fā)展最快的模式。這時(shí)，就會(huì)有巨大的動(dòng)力采用選擇產(chǎn)業(yè)政策的路徑來加速趕超。但在新一輪的以“智能技術(shù)”為特征的第四次科技革命中，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求將可能使中國(guó)處于發(fā)展的前沿，目前我國(guó)很多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線形成并跑與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，甚至在部分領(lǐng)域形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。這時(shí)，我國(guó)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑便要自我探索。為了降低發(fā)展成本，需要我們依靠競(jìng)爭(zhēng)政策來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平。
作者指出，從政策實(shí)踐看，當(dāng)今世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的指向，也同時(shí)發(fā)生了重大的變化：從過去關(guān)注通過形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)社會(huì)福利的目標(biāo)，或利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)，共同指向強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與安全，由此把系統(tǒng)地實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈政策放到了推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的中心地位。政策指向“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是其韌性與安全”的新政策路徑，有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間的沖突，使其圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)；這種指向有利于在技術(shù)快速發(fā)展變化的條件下，制定更加科學(xué)合理的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步；在產(chǎn)品內(nèi)分工基礎(chǔ)受到?jīng)_擊的條件下，這種政策有利于在美國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈排斥中國(guó)的背景下，建設(shè)黨的二十大報(bào)告提出的具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
根據(jù)上述分析，作者提出要從“點(diǎn)、線、面、體”這四個(gè)方面，全面構(gòu)建有助于推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。其中，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)突破政策，目標(biāo)與指向就是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板、鍛新板、強(qiáng)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)連接政策，指向增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)、各階段的協(xié)調(diào)能力，化點(diǎn)成珠、串珠成鏈，由點(diǎn)入線的連接，確保產(chǎn)業(yè)鏈上各種力量同向發(fā)力；產(chǎn)業(yè)鏈縱橫融合政策，就是把一對(duì)可能對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行產(chǎn)生矛盾的政策，融合為協(xié)調(diào)一致的、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈政策；產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化政策，就是要在開放條件下激勵(lì)要素流動(dòng)、集聚與集中，從空間層面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工與要素配置，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群和全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。
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